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四川省威远县农民工返乡创业现状和对策
时间:2017-06-22 11:01 作者:360人才招聘网
为准确掌握我县农民工返乡创业情况,为县委、县政府分析研判农民工返乡创业工作决策提供参考,按照省、市统一安排,5月上旬,县就业局分成三个工作小组深入到连界、越溪等6个镇,通过召开座谈会、实地走访和发放调查问卷等形式对返乡农民工创业进行了调研,现报告于后。

?一、全县返乡创业现状

?(一)基本情况。

?威远县位于四川盆地中南部,是四川省首批扩权强县之一,是中国最具投资潜力特色示范县,中国西部百强县,中国产业发展能力百强县,四川首批金融生态示范县,也是劳务输出大县。2016年底,全县总人口72.8万人,农村劳动力34.6万个,常年外出务工16.58万人,劳务收入达36.48亿元。2015年8月以来,面对经济下行压力,县委、政府把返乡创业作为大众创业、万众创新的重要抓手,确定实施八大返乡创业“回家工程”,出台了系列鼓励返乡创业的政策措施,吸引农民工、农民企业家、在外知名人士等(以下简称返乡创业人员)返乡创业,为威远实现转型升级、决胜全面小康增添了新动力。

?(二)返乡创业情况分析。

?从返乡创业现状uedbet官网和形势分析看,威远县返乡创业呈现出四个转向、四个突出。

?1.四个转向。

?(1)由“被迫走出去”转向“主动走回来”。“游子思归,凤凰还巢”。过去,威远籍人士为了生计和发展,被迫走出去,农村劳动力输出高峰期达20万人以上,约占最高75万总人口的27%左右,约占34.6万农村劳动力的58%左右。”2015年8月以来,随着返乡创业“回家工程”的深入实施,返乡创业人员不断增多。大学生创业的1万元补贴;期限3年10万元的贴息创业担保贷款;免费的创业培训;创业指导服务……为鼓励家乡人民返乡创业,近年来,威远县陆续出台了一系列扶持政策,使主动走回来发展的在外人士不断增多。数据显示,目前,全县累计新增返乡创业主体2780个,新增创业人数3588人,增加值33.4亿元,带动就业1.9万余人,其中,帮扶建档立卡贫困户解决就业530余人。

?(2)由“传统产业”转向“高新产业”。过去,全县返乡创业集中在餐饮、批发、建筑等行业,生产结构以小微企业和手工操作为主。现在,已经逐步涉及高新产业,且发展势头良好。如四川久润泰科技有限公司创始人刘国玖,80年代浙江大学高才生,将优质“习春堂”牌无花果落户威远。2014年投资新建,流转土地近5000亩,其中加工厂占地30亩,现有员工116名。建成了5000立方米的保鲜冻库和无花果酵素生产线。其产品主要以抢占市场高端的无花果酵素原液和中端酵素乳酸菌饮料为主。自2016年10月投产至今已加工无花果2600吨,实现产值3600万元,销售收入1700万元,预计2017年实现销售收入2—3亿元。带动了界牌镇5个村3988户近4000余人从事无花果产业生产、管护及采摘无花果等工作,促进了农民增收。像刘国玖一样的返乡创业成功人士还有很多,他们正在为威远经济发展注入新动力。

?(3)由“农村空心化”转向“农村实体化”。万亩无花果示范片的凤翔“十里荷塘”、骑龙源润印象、大冲桑葚紫薇园、静宁古村落、南强无花果第二采摘区、中坝古村落、帽塘葡萄园等10余个农村休闲旅游节点……这些昔日偏远冷清的小山村,如今游人纷至沓来,把顾客变游客、游客变顾客。现在的农村,已经由“农村空心化”逐渐转向“农村实体化”,使农村逐渐“实起来”、“活起来”。此外,返乡创业人员还主动为乡村架桥铺路,捐资扶弱济贫,促进了农村和谐稳定。今年以来,我县返乡创业企业为公益及社会事业支出约0.82亿元;农村发生刑事案件600件、治安案件818件,同比分别下降6.1%、2.3%。

?(4)由“小额投资”转向“规模投资”。据了解,返乡创业个体经营比例高达78%,投资规模在30万元以下的占72.4%,30万—50万元的占20.4%,50万元以上的仅有7.2%。今年以来,威远通过发挥商会组织和驻外招商分局的作用,瞄准在外威远籍人士集中区域,实施常态化招商,促使大项目、好项目比例不断提升。目前,刘明理拟投资12亿元打造慈菇塘国际休闲度假旅游区、缪克良投资5亿元建设康桥生态旅游项目等项目,均在加快推进。

?2.四个突出。

?(1)突出方向引领,出台《威远县实施返乡创业“回家工程”的意见》,提出八大“回家工程”,将产业转型、创新发展、农村改革、“互联网+”、民生改善、基础设施、资源对接、资本合作8大领域作为重点方向,分类分批筛选重点项目,明确参与方式、建设方式、运营方式、盈利方式,供返乡创业者选择。

?(2)突出政策引导。出台“八大回家工程”、“五项优惠政策”,定制出《威远县促进返乡创业十条重点措施》,即在享受招商优惠、落实创业用地、简化登记方式、受税收优惠、落实财政优惠、拓宽融资渠道、搭建创业平台、提供信息服务、享受免费培训、搞好创业帮扶开展服务。

?(3)突出项目引进。坚持“走出去、引进来”,积极到威远籍人士相对集中的广州、上海、新疆等地区,开展交流会、推介会、专题拜访会等活动,并在苏州、乌鲁木齐建立了返乡创业服务站,引导农民工和企业家返乡创业。精心筛选出20个“回家工程”重点项目,其中:工业项目3个,农业项目4个,旅游项目8个,基础设施项目1个,闲置资产4个。

?(4)突出服务引路。不断深化行政审批制度改革,加强机关行政效能建设,切实提高办事效率和服务水平,着力打造“最短流程、最高效率、最少环节、最低成本”的政务环境。着力规范市场经济秩序,全面加强社会治安综合治理,努力打造公平竞争的市场环境、公正安全的法制环境,形成亲商、扶商、重商、安商、富商的良好氛围。突出政府诚信建设,凡是承诺的优惠政策坚决落实,凡是答应的事情坚决兑现,以实际行动取信于投资者。威远县被列为四川省首批5个“金融生态环境示范县”之一。

?二、面临的主要困难和问题

?(一)政策“支持难”。一是目前整个内江市没有一套完善的用于支持返乡创业的汇编政策,许多返乡人员想创业,想得到政策的支持,但不知找哪个部门解决。二是政策因素用地难。由于城镇建设造成土地紧张,返乡农民创业用地审批困难,土地供应难以满足企业开办和发展所需,特别体现在县城周边。三是土地流转过程难。返乡创业人员中大多数从事种养殖业,需要大量土地进行规模种植,但在土地流转方面没有相关参考办法,大多数农民不愿流转土地,也存在因土地流转价格不确定而造成合同难以签订情况。如镇西镇彭定康带着一腔热血从成都返乡想搞种养殖,但当地百姓对土地流转要价过高,最后导致流转失败。

?(二)创业“融资难”。创业之初融资难、融资仍是创业难的主要因素。目前,近八成农民工等返乡创办的企业发展得不到金融机构的支持,主要是民间借贷、商业贷款和创业贷款。民间借贷虽然简单,但利息高,一般为同期银行贷款利息的4倍;创业担保贷款需要财政供给的人员担保、房产(商品房)、无商业贷款等条件,很多创业者找不到反担保人,选择利息较高的商业贷款和民间借贷,造成资金压力大,资金流转困难,偿债能力不足。如大学生李强在越溪镇流转了300多亩土地创办了村上村茶叶种植专业合作社。他就是找不到担保,急的他“团团转”,李强式的创业者资金不足估计达90%以上。

?(三)基础设施滞后。一是环境形势依然严峻。4月26日,省环保督察组向内江市委、市政府反馈了督察意见:“威远县城周边布置大量陶瓷、玻纤、焦化等高污染企业,形成了污染围城的严峻局面,且严陵工业园与威远县城相连;威远河水质仍为劣Ⅴ类,成渝钒钛产业项目所在的连界工业园区,应于2014年底前开展规划环境影响跟踪评价,但该工作至今尚未进行等”。环境严峻导致很多农民工不愿到返乡投资,据统计近年来威远县流失人口达2.2多万人,有80%以上在成都附近购房,有20%在江、浙、粤等外地购房,造成威远的人才大量流失。二是水、电、路等设施不通畅。发展种养业的一般都在较为偏僻的地方,自然条件很丰富,但普遍存在水资源匮乏、电力和通讯设施差、交通设施跟不上的问题,直接导致生产成本高,产品交易周期拉长等问题,降低了利润空间和市场竞争力。如越溪镇李良、李强两个“蛋司令”,因村道路路况差、路面窄,产品难以运出去销售。连界镇夏秀英的秀秀农场也因水电不通,头痛不已。

?(四)机制不健全。一是审批程序复杂。虽已有一些部门进行了改革,例如商事制度改革,但还有很多部门未简化办事程序,没有真正实现“一站式”服务。如在铺子湾镇座谈会上,返乡创业胡润兵就郁闷:“2016年,他从广东返乡投资300多万创办了旅游休闲观光—‘月亮湾’,从开业到现场生意火爆,为了扩大经营,需建相关的配套设施,但相关部门不让他建,说是国土部门卫星定了位”。二是服务不到位。去年在江苏苏州建农劳工作服务站时候,威远籍苏州企业家姚勇说:“前年我在苏北投资建了一个厂,初期受到热情对待,简直是众星捧月,但是企业一旦落地,不是这个部门找你说事,就是那个部门找你罚款,差不多是环环收费,企业根本无法生存,最后我只有撤资——跑了。在安徽投资一个公司也是如此”。三是宣传不到位。有些部门对创业政策宣传不到位,导致很多创业者对相关的创业扶持政策不了解,很多政策都没法享受。

?三、对策建议

?实施返乡创业“回家工程”,必须找准着力点,实施重点攻坚,特别是要抓好几件实实在在的大事,确保此项工作迅速起步、迅速见效。

?(一)完善政策,加强扶持。一个地方的创业的好坏往往与创业政策支持、基础设施建设和创业氛围营造等息息相关。一是制定政策一定要解放思想,要接地气。如《贵州省就业补助资金管理暂行办法》规定:“农民工等返乡创业资金支持有一次性创业补贴、场租补贴;吸纳就业奖励;认定培训基地和技能大师工作室配套资金;认定省级以上创业型城市、创业孵化示范基地、农民工创业示范园和民工创业示范点一次性补助,以上资金从就业补助资金列支”。如江苏南京市“321创业人才计划”:“对入选重点扶持项目的,给予创业启动资金、提供工作场所和人才公寓等”。“创业南京26条”:“创业场地或给予场租补贴、带动就业补贴、一次性创业补贴。创业担保贷款个人最高可以贷款30万元,合伙创业最高可以贷款50万元”。以上这些政策可是我省没有的,建议可以向兄弟省市学习,同时整理所有用于返乡创业的政策并汇编成册。二是强化组织领导。要把返乡创业“回引工程”纳入重要议事日程,与经济社会发展同研究、同部署、同检查、同考核,做到工作指导到位、监督检查到位、责任落实到位、责任追究到位。实施对返乡创业“回引工程”实施目标考核,强化整体联动,严格考核奖惩。要定期召开返乡创业联席会议,梳理问题、分析问题、解决问题,切实为返乡创业人员服务。

?(二)摸清底数,加强对接。充分发挥我县返乡创业“回家工程”领导小组的作用,广泛联络,加强对接,摸清在外创业成功人士底数。一是建立资源信息库。依托“农民工综合信息查询系统”和“就业失业登记系统”,每年开展一次“一名领导、一个镇、一个村”对接在外创业成功人士活动,把在外创业成功人士调查摸底责任落实到20个镇和323行政村。通过由下而上的方式,把在外创业成功人士的联系方式、创业地址、所从事的产业等进行全面调查摸底和登记造册,建立人脉资源信息库,进行动态管理,实现信息资源共享。二是加强驻外工作站对接。依托5个驻外招商分局(上海、杭州、厦门、广州和深圳)、8个外埠商会(北京、广东、深圳、昆明、温州、乌鲁木齐、成都、重庆等)和2个农劳工作站(苏州和乌鲁木齐)。要充分发挥招商分局的“招商办”、外埠商会的“接待办”、回家工程的“联络办”的作用,通过驻外机构摸清在外威远籍成功人士的思想动态、经营状况、返乡创业意愿,通过召开专题招商推介会、登门拜访重点攻坚等方式推动返乡创业。

?(三)分类招商,按企施策。每年省委省政府将举办川商创新发展座谈会,进一步推动川籍企业家回乡创新创业,我们不仅要用好这个平台,更要做好我县的返乡创业招商工作。内江市每年也将举办一次返乡创业项目对接会,邀请在外内江人士回乡考察,开展项目洽谈。我县需投促局牵头、相关部门配合,认真谋划、提前筹备,制定周密方案,摸清投资意愿,强化项目包装,确保取得实效。目前,我县农民工主要集中在北京、广东、上海、浙江、江苏、成都、重庆、新疆等地区。杰出的农民企业家也主要集中在这些地区。要瞄准这些重点区域,建立常态工作机制,依托内江市建立的8余个商会组织,充分发挥驻外招商分局和农劳工作站作用,搭建无缝对接平台,开展投资对接会、恳谈会、拜访会,实现对接招商常态化。

?(四)优化环境,强化服务。大力优化发展环境,着力营造重商、亲商、护商、安商的浓厚氛围。开辟项目建设“绿色通道”。深化体制机制创新,强化行政服务中心职能,按照统一受理、同步审查、信息共享、限时办结的要求,严格执行统一受理制、快速转办制、并联审批制和办结告知制,实行“一个窗口”受理、“一站式”审批、“一条龙”服务。实行重点项目代办制,工业企业办理证照由跟踪服务单位全程代办;凡涉及职能部门的环评、安评、节能评估等手续办理,一律由相关职能部门帮办;对重大产业项目、重点企业实行特事特办,建立“保姆式”综合服务体系。严格落实项目跟踪服务单位“定目标、定时间、定责任、定奖惩、包环境”的“四定一包”项目推进责任制和“一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的“六个一”工作机制,为落户项目提供全程保姆式服务。(就业局 邹国宇)

来源:未知
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